主管业务部门要明确单位天窗时间内工作量，劳卫部要建立经济考核制度和奖惩办法，科信部和劳卫部要根据实际情况，确定“两率”基数，对超过“两率”基数的给予奖励，对达不到“两率”基数的给予处罚。“两率”是指()。