政府之间在包干形式、收支基数以及上解额和补助数额等方面，都是通过中央政府和地方政府谈判确定的，全国没有一个统一的标准，对各省的政策也不尽一致。而且，在包干体制实施过程中，还存在中央政府和地方政府之间相互挤占财政收入的问题，这样的包干体制事实上是包而不干，缺乏制度化的约束手段。由此可见()。