美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策的定义是：对全社会的价值作权威性的分配。请评价和

戴维·伊斯顿的这一观点在一定程度上揭示了公共政策的含义，公共政策在本质上就是各种社会利益的分配。
(1)公共政策的基本含义
①公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；
②公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；
③公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；
④公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。
(2)政策的本质及功能
①作为政治控制或阶级统治的工具。政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。
②作为公共管理的手段。政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步。
③作为利益关系的调节器。政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器(所有政策最终都表现为对利益关系的处理)。