二、给定资料1．近年来，上海市工业化、城市化进程不断加快，经济社会发展成效显著。但由于城市规划、安

二、给定资料

1．近年来，上海市工业化、城市化进程不断加快，经济社会发展成效显著。但由于城市规划、安全生产、监管机制等方面存在一些欠缺和不足，加之社会环境保护意识薄弱，造成环境污染隐患大量存在，危及上海城市安全。据了解，上海目前共有11800家涉及危险化学品和危险废物生产、经营、使用、储存及运输的企业单位；有200家涉及放射性物质生产、经营、使用、储存及运输的企业单位；在黄浦江上游水源保护区内有1000座危险品码头。2001--2007年间，上海共发生突发环境事故113起，数量呈逐年上升趋势，由环境污染引发的社会矛盾也日益突出。现实迫切要求建立有效的环境污染责任保险制度，以期实现约束企业行为、保护公民利益免受损害的目的。 ，

从政策背景看，国家近年来一系列支持环境污染责任保险发展的政策措施相继出台。《国务院关于落实科学发展观和加强环境保护的决定》《国务院关于节能减排综合性工作方案的通知》等文件提出，要逐步建立环境污染责任保险制度。国家环保总局、中国保监会2007年底联合下发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，明确提出在“十一五”期间初步建立环境污染责任保险制度，并在重点行业和区域开展环境污染责任保险试点示范。我国发展环境污染责任保险的外部环境逐步优化。

环境责任保险制度在我国起步较晚，且主要附加在各种商业保险条款上，如地震保险、油污处理保险、远洋污染保险等。承运人责任险作为一种强制保险近年在全国推开，其附加条款承担承运人从事危险货物运输时因意外事故造成环境污染的除污费用补偿，但赔偿金额偏低，对风险的保障能力不足。华泰财险近年推出了独立的环境污染责任保险产品“场所污染责任保险”，2008年在上海市实现保费收入总量约l30万元。

2008年12月，在有关部门支持下，安信农险和太保产险针对上海市涉及危险化学品生产、经营、使用、储存和废弃物处置的企业单位推出“危险化学品安全责任险”，提供对第三者的人身伤害和直接财产损失、为排除由事故引起的环境污染危害而支付的必要的、合理的费用以及产生法律诉讼的费用的经济赔偿，责任限额根据企业规模和保障范围分为300万一5000万4个档次。保险公司通过风险评估、防灾防损机制，实行费率水平与企业安全生产管理水平、安全生产风险隐患、安全生产事故记录等要素挂钩浮动。截至2009年3月4日，共实现保费收入417．57万元，承保金额l5．61亿元。

整体而言，上海环境污染责任保险覆盖面较低，深度不够，远不能适应经济发展的需要。如：作为航运中心，上海市缺乏独立的船舶污染责任保险产品；在上海金山、漕河泾等重化工园区，环境污染责任保险尚未实现全覆盖；一些重大风险污染风险源企业依然散布在工业园外，成为环境污染管理和保险的盲区。同时，保险业对环境污染事故经验数据积累不够，费率厘定的科学性和合理性有所欠缺。

2．室内环境专家根据多年检测分析，车内空气污染主要来源于以下几个方面：新车内装饰材料中含有毒气体，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，这些有害物质在不知不觉中使人中毒，渐渐出现头痛、乏力等症状。汽车发动机产生的一氧化碳、汽油气味，均会使车厢内的空气质量下降。车用空调蒸发器若长时间不进行清洗护理，就会在其内部附着大量污垢，所产生的胺、烟碱、细菌等有害物质弥漫在车内狭小的空间里，导致车内空气质量差甚至缺氧。人体自身的污染。医学研究表明，人体中有近百种随呼吸气体排出的代谢物，其中以二氧化碳排出量最多。当空气中二氧化碳浓度达到0．5％时，人就会出现头痛、头晕等不适感。车内空间比较小，更容易造成污染。

公共交通车中乘客的交叉污染。比如出租车和公共汽车中如有呼吸道疾病患者，他们可通过谈话(飞沫)、打喷嚏、咳嗽等将细菌或病毒传染给他人。另外，专家们在车厢内的拉手、背扶手、车窗等部位，均检出有乙型肝炎表面抗原阳性的唾液、汗液等。加之有的乘客随地吐痰、吸烟更加增加了传播疾病的机会。

3．占上海每天生活垃圾量75％的一万吨生活垃圾，在南汇老港生活垃圾卫生填埋场告别了二次污染——同济大学环境科学与工程学院教授赵由才2008年3月16日告诉记者，由同济大学等单位共同完成的“可持续生活垃圾填埋处置技术”通过推广，可以基本解决上海生活垃圾对环境的污染问题。

赵由才教授告诉记者，上世纪90年代以前，上海每个区县都有生活垃圾堆场，不仅所产生的沼气和臭味对空气造成污染，被专家称为渗滤液的垃圾中渗透出的污水，也极容易通过渗透造成地下水污染。而后来的垃圾焚烧技术仍然无法避免污染问题，赵教授分析指出，1000吨生活垃圾焚烧，每小时排放废气24万立方米，其中17％一l8％是二氧化碳。离焚烧炉烟囱100米一lo00米的区域成为污染区。 。

生活垃圾卫生填埋技术从1992年开始研发，通过改造完善垃圾堆场，让垃圾堆场的垃圾得到有效控制，完全避免了二次污染，为生活垃圾最终处置带来了全新的理念。如今，已经研发出渗滤液导排、清污水分流、环库截洪沟等重大集成技术，构建了生活垃圾卫生填埋场设计、建设、运行、管理体系，研究和开发了软土、滩涂等缺陷地基条件下的高维卫生填埋技术。

赵由才教授特别提到，该研究首创性地提出了最新和最有创意的地下水管理系统：内向水力梯度控制。这个地下水管理系统采用的是简单的材料，它的布置和应用迫使地下水流入可被收集的碎石层。即使在极端偶然情况下渗滤液透过设计的双层防渗系统，也将会被地下水流冲至该地下水控制系统，然后被收集、采样、分析、处理。而生活垃圾填埋场可循环利用新理念的提出，使填埋场作为最终处置方式的认识也被改变。赵由才教授说，生活垃圾都是多种物质混合在一起的，研究发现，经过8--10年，垃圾达到稳定化、无害化，其中三分之一是可以再利用的塑料，还有大量矿化物质，这些矿化物质作为介质，可以再次用来处理渗滤液。老港填埋场的生活垃圾填埋3年后即可种植浅根植物，8年后可种植在上海市可以生长的植物。

专家认为，填埋场是一个面积巨大的“高度压缩的‘生活垃圾中转站’’’，采用卫生填埋新技术，经过隔离过滤，地下水不受污染，臭气大大降低，沼气导排焚烧，解决了生活垃圾简易堆放处置方式所造成环境污染的重大难题，实现了我国生活垃圾填埋处置方式从简易堆场向安全可控卫生填埋场的变革。据悉，这项研究成果已经在全国多个地区不同类型生活垃圾填埋场成功应用。除了老港填埋场，还在上海的江镇和三林塘两个填埋场，以及珠海、南昌、贵阳、杭州、深圳等30余座城市的填埋场应用。据统计，至2008年3月，已处理新鲜垃圾约6500万吨、填埋场渗滤液64·6万吨；处理堆场垃圾约4000万吨，修复被污染土地约6000亩，共创收10658万元，节支57731万元。

4．记者从2008年3月5日举行的上海市公交车冒黑烟专项整治工作总结表彰会上获悉，截至目前，上海内环线以内区域的公交车尾气排放达标率为93 0／40，并已基本消除公交车辆“冒黑烟”的现象。 ，

2007年以来，交通管理部门在实际工作中发现，上海的近1．7万辆公交车中，有部分公交企业对陈旧车辆忽视维修、更新滞后，致使这些车长期在街头“徐吐黑烟”，加重了城市的空气污染。

为此，上海多个部门联合启动了整治“黑烟车’’的专项工作，以推进“用好国Ⅲ车，修好国1I车，淘汰国零、国l车”。有关部门制订亍鼓励公交企业淘汰、报废高污染车的补贴政策，即对提前报废并对购置新车给予旧车80％的残值补贴。同时，聘请了交通协管员在全市400个主要路口进行定点检测和随机检查，对检查发现的问题车辆，将追根溯源追究相关单位和人员的、责任。

通过上述专项整治工作，上海在2007年更新了2800余辆公交车，全部达到国Ul排放标准，基本消除了“黑烟车”现象。

上海市交通管理部门表示，将进一步推进整治“黑烟车”的工作，将整治的“红线”由市中心内环线延伸到外环线，届时，达不到排放标准的公交车将一律退出外环线以内的线路运营。

5．中国环境问题的严重性在于，一方面，陈旧的经济增长方式，对能源、资源的巨大需求，使得我国在较长时期内，严重污染的趋势仍将难以改变。地方保护主义、资金投入不足、治污工程建设滞后、结构性污染依然突出等多种原因，使得治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。

我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型’’的特点，发达国家在工业化中后期出现的污染公害已在我国普遍出现，我国已没有继续支持目前经济增长方式的环境容量。未来15年，我国人口将达到14．6亿，到2020年经济总量将再翻两番，不断增长的经济规模和人口，对资源和环境造成巨大的压力。按现在的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加4—5倍。这个阶段特别是“十一五”期间，将是我国环境与发展矛盾最为突出的时期。

6．目前，我国各地正在大力推行“绿色信贷’’政策，以应对日益严峻的环境污染问题。尽管绿色信贷，，在国际上已是较为通行的信贷政策，但对于我国政府来说这仍是一件新鲜事。以多，常常只是罚款了事，而罚款并不足以制约企业。

随着环境问题越来越受我国社会和百姓关注，我国政府不得不重新调整环保政策，以遏制高耗能、高污染产业的盲目扩张。2007年7月，环保总局、人民银行、银监会联合出台《落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求银行对不符合产业政策和环境法规的企业和项目进行信贷控制，这成为“绿色信贷”实施的指导性文件。

目前，我国各地都在大力推进“绿色信贷”的执行，而广东省是执行力度最大的省份之一。最近，广东省环保局对2008年度企业环境保护信用情况进行了公示，其中包括269家被纳入“全省重点污染源”信用管理等级评定的企业。

公示显示，有210家重点污染源企业拟被评为环保诚信企业，授以“绿牌”；31家企业拟被评为环保警示业，授以“黄牌”；28家企业拟被评为环保严管企业，授以“红牌”。“黄牌”“红牌”的企业仍然有纠正错误的机会。在28家“红牌”企业中，番禺梅山一马利酵母有限公司等l2家企业，积极进行整改，并尽快达到了环保部门要求的整改目标。广东省环保局表示，将把企业整改情况向人民银行和银监局及时通报，并建议银行对完成整改的企业不再采取限制贷款等措施。

在对“黄牌”“红牌”企业信贷限制的同时，一些银行加大了对“环境友好型”企业的支持力度。自2007年以来，广东工行直接投放节能减排、循环经济等环保型企业和项目新增贷款逾14亿元。

除了广东省环保局公布的“黄牌”“红牌”企业，珠三角不少地级市也纷纷采取了这一办法。近期，东莞、佛山等地的环保部门都先后下发了企业环境保护信用管理办法。按照这些规定，一旦企业被亮了“红牌”，将无缘银行贷款。

中山大学环境科学研究所教授吴仁海说，“绿色信贷”的推行，对高污染、高排放企业起到了实在的震慑作用。相对于以往的环保制约来说，“绿色信贷”更直接有效，通过影响企业的资金来源和经营，从机制上推动企业从事清洁生产，主动承担环境保护的社会责任。位于东莞虎门镇的沙角A电厂，是珠三角地区重要的发电企业，给高速发展的地方经济提供了巨大动力，但这家企业也曾是当地的排污大户。经过持续努力，这家企业终于摘掉了“黑帽子”。2008年、2009年，沙角A电厂连续两年挂上环保“绿牌”，并在最近被东莞市评为

首批“环境友好型企业”。

沙角A电厂近年投入6．65亿元实施脱硫减排工程，目前120万千瓦装机全部实现脱硫；截至2008年底累计减少二氧化硫排放量约l0万吨。电厂还与环保部门联网，即使设备检修也要提前申请，才能把脱硫装置停下来。

7．国家环境保护部2008年5月6日表示，将主动公开17项环境信息，包括该部机构职能、机关设置和法律法规、行政处罚决定书、对环境违法企业的行政处罚决定，以及突发环境事件动态等。环保部有关人士表示，这些信息将主要采取以下形式公开：环境保护部政府网站(www．mep．gov．cn)、行政服务大厅等。

6日下午，环保部公布了首批环境保护部信息公开目录，以及《环境保护部信息公开指南》。据透露，即将主动公开的l7项环境信息还包括：环境质量状况；环境统计和环境调查信息；突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况；主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核结果；大、中城市固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。

就环保部门一向“秘而不宣”的排污费征收信息，《环境保护部信息公开指南》也要求主动公开“排污费征收的项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况”“环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序”等。环保部透露，将向全社会公布两类企业名单：污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。

8．中国环境保护促进会发布的《2008年中国公众环保指数绿皮书》，对全国31个省会城市的民生环保指数进行了抽样调查，以旅游大省闻名的海南省，其公众环保满意度的排名为第18名，名次甚至在天津、沈阳、石家庄这些重工业和重度污染城市之后。

从2009年来参加“两会”的海南省代表的诉苦中可以寻找到一些关于当地环境问题的端倪。据他们透露，海南虽然是旅游大省，但国家在旅游业方面并没有给海南多少支持政策。为了保住GDP的增长，海南省不得不发展工业来弥补，所以海南的环保就很受影响。他们担心，长此以往，海南的旅游环境会遭到破坏，希望能“用市场化的手段解决环境问题”。面临环境问题的当然不是海南一个省。这些年来，伴随经济持续高速增长，资源消耗与环境恶化成为不争事实的中国，生态环境问题让上至中央、下至地方的各级官员倍感压力。

关于环保问题的解决办法，多年来我国一直采用的都是行政手段。对那些污染严重的企业实行停产甚至淘汰的苛罚，然而行政手段的执行效果并不是很理想。

一家造纸厂的老板曾抱怨说，他们和环保监察部门经常玩“躲猫猫”的游戏。因为造纸产出的大量污水对环境污染非常严重，但是如果给造纸厂配上一整套环保设备的话，需要花费上千万元的资金，实在折腾不起。所以如果环保监察部门上门来找“麻烦”的话，他们就停产几天，等检查的人走了再开工，或者利用下雨的时候偷偷将污水排掉，还会采取其他方式躲避检查等。

事实证明，中国这样大的一个发展中国家，仅仅依靠行政的手段是无法解决环境问题的。环境的问题本质是发展问题，是经济问题，最终解决还是要靠经济规律，靠市场机制。中国环境税的开征，在学术界已经讨论了l0多年。随着我国对环保事业越来越重视，环境税的开征问题再次引起了社会的高度关注，并成为2009年“两会”的重要环保提案。财政部部长谢旭人在“两会”上说，2009年内将开征“环境税”。据悉，环保部和相关税收部门也在研制相关的税收方案。

2009年3月2日，财政部发出公告称，财政部和环境保护部同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地区和钱塘江流域开展化学需氧量排污权有偿使用和交易试点，同时在浙江省全省范围开展二氧化硫排污权有偿使用和交易试点。

这是向环境税的开征前进了一大步。不难看出，我国正在开始借鉴外国经验，发展排污权交易的市场化体制。今后将会通过推进排污权有偿取得和排污权交易制度改革，引入市场机制，促使企业将环境成本纳入生产成本或服务价格。

这些年来，关于独立型环境税方案、融入型环境税方案和环境税费方案一直在研究，一直不能尘埃落定，原因是多方面的。但其中的原因之一恐怕与其中牵涉的利益分配主体之间博弈不无联系。相信不论最后采用何种方案，都要兼顾到各方的利益平衡问题。但是无论采用何种方案，环境税的引入最后需要达到一个目标：就是要引导企业顺应国家政策，促进企业技术转移和产业升级，同时降低环境权益交易成本，提高交易效率，最大限度保护我国环境战略利益，使环境保护和经济发展形成一个良性的互动，形成多赢的格局。

三、申论要求

得分评卷人(一)请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(15分)

A．提高资源使用价格有助于环保建设。()