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[多选题]
长期以来,我国城市管理执法体制弊端多多,部门林立,各管一摊。管市容的不管破坏绿化的,管破坏绿化的不管违章建设,管违章建设的不管街头无照摆摊……而许多违法问题的处理又常常涉及几个执法部门。比如,对于马路市场,工商、交通、市容等执法部门都可以管,又都可以不管。交通、市容部门说,“工商部门是管市场的,应当由他们管”。工商部门却说,“我们管的是有照经营者,马路市场上都是无照经营,我们管不着”。由于职能交叉,职责不清,有好处的事大家争着管,没有好处的事则互相推诿扯皮,造成执法效率低下。结果,只能靠市长、区长来协调,进行集中整治,打突击战,好了几天后又旧景重现,形成“乱了治,治了乱”的怪圈,群众戏言,“八个大盖帽管不了一个大草帽(指无照经营的小商小贩)”。1997年5月,某市X区开始实施城市管理综合执法改革的试点工作,就是把城市管理的行政审批和处罚权相对集中,坚持批查分开、罚缴分开,严格实行执法责任制,规范执法行为,解决当前行政执法中存在的职能分散、责任不清、效率低下以及不良利益驱动等问题。具体做法是:首先,区政府组建了编制为100人的具有独立行政处罚主体资格的城市管理监察大队 (以下简称城管大队),由区市政管理委员会归口管理,综合行使原来由市容监察大队、规划局、工商局、园林局等行使的行政执法权和行政处罚。在街道设城市管理监察分队,以城管大队名义执法。其次,区政府把审批权也相对集中,把原来由各局行使的各种审批权全部上收到区市政管理委员会。各街道撤销市容监察所,成立环卫所,负责本街道保洁队的管理和街管道路保洁及清洁费的收缴。第三,为保证公正执法,城管大队自成立之日起就实行收支两条线。经费由财政全额拨款,罚款由被处罚单位直接交银行,罚没收入全部上缴区财政,不下达罚款指标,罚款多少也不与大队和执法人员的利益挂钩。执法队伍全部实行行政编制,队员为公务员,有利于执法行为规范和人员素质的提高。X区城市管理综合执法改革,是解决我国城市目前行政执法体制弊端所进行的有益尝试,是一种机制创新、制度创新。改革后的实践说明,试点工作方向正确,效果较好。在城市管理综合执法体制改革前,行政执法方面普遍存在的问题有()。
A.部门职责交叉,部门利益倾向严重
B.政企不分,政府过多干预企业事务
C.行政执法体制不顺,执法部门太多,执法人员分散
D.行政执法人员素质偏低,乱罚款、乱收费现象严重
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