在工业化、城镇化快速推进的背景下、随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼副业化的现象。国务院新闻办公室发布“一号文件”，首次提出()的概念，鼓励和支持承包土地转型。