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材料二：2006年9月23日，国务院副总理黄菊出席中国社会保障论坛首届年会时说，中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为社会主义市场经济体制的重要支柱。坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系，建立社会保障的长效机制，发挥社会保障对收入分配的调节作用，使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，为国民经济的进一步发展创造条件。
请回答：
（1）用对立统一学说观点说说应该怎样看待材料一反映的现象？
（2）党和政府为什么要高度重视社会保障工作？
（3）加快完善社会保障体系有什么意义？
A．由于我国财政收入占国民生产总值的比例太低，而财政收入是财政性教育拨款的主要来源，因此解决问题的关键在于增加财政收入。由于中国财政预决算差异系数较大，对教育的投入考核应以财政预算为准，确保财政执行中教育的投入增幅高于财政性开支的增幅。
B．国家要建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入。保证国家办的学校教育经费的稳定来源。
C．以教育公平为本完善我国公共财政教育投入体制，针对教育投入，借鉴发达国家公共财政的经验，首先重点倾向中等及高等教育尤其是职业教育。随着经济的发展，政府财力的不断增强，才逐渐增加对基础教育的投入。
D．严格依法筹措教育经费，按照政府许可的范围规范筹资行为，决不许违反政府法规乱收费：对违反法律的行为，要视情节轻重给予必要的惩处，甚至追究刑事。
E．按分级财政体制改革我国公共财政教育投入体制，用相关的法律法规详细规范教育经费投入比例问题。完善我国义务教育投入“以县为主”的治理体制，建立教育成本分级负担制度，实行中心对省，省对县的教育均衡化转移支付，并由中心对全国的义务教育承担兜底责任。
A.提高劳动者的素质，增强安全生产意识
B.改变我国劳动力供过于求的局面
C.提高企业经营者的职业道德水平和法制观念
D.建立和完善社会保障制度
A．政府在价值取向上必须坚持维护社会公平与正义，把效率机制交给市场，逐步把工作重心转移到改善市场环境、促进公平竞争。政府要强化公共服务职能，必须制定和完善市场规则，打破行政性垄断，着力创造一个有利于市场主体平等竞争的市场环境。
B．要组织建立“农产品市场和生产预警体系”。密切监督异常价格信息、异常天气情况、异常市场波动，并及时在有效渠道发布；建立流通导向型的公共基础设施和服务平台；确保扶持政策落实到位，打造优势品牌应对竞争。
C．要加大对公共服务领域的监督检查。必须对公共服务项目资金的管理理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时公共投资资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝公共服务项目资金的挪用。
D．质监部门只收费不服务，不交费就刁难企业、让企业办不成事的现象，反映了有些部门在公共服务中角色定位不准确，履行职能不正确，利用职权谋取部门私利。对此，政府部门应强化宗旨和职能教育，只要认识提高了，政府的公共服务职责就能得到切实的履行。
E．公共财政体制是构建公共服务型政府的关键。因此，要将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。现阶段尤其需要加大对教育、公共医疗卫生体系、文化设施等的投入。
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．社会保障制度是指由国家依照一定的法律法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障制度的对象是全体社会成员。但在我国的这一保障制度有其先天不足的问题：其一，这种社会保障制度对不同的社会成员的对待是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。其二，财政的社会保障支出改变了其初衷，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。为什么会出现这些问题呢？原因在于以下几点。①覆盖面小，实施范围窄。我国现行的各项保险制度实施的对象主要是国有企业和区县以上大集体企业的职工，区县以下小集体企业、乡镇企业和外商投资企业的中方职工的社会保险制度很不健全，私营企业、城镇个体劳动者和广大农民基本上还没有建立社会保险制度。②社会化程度低，保障功能差。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内大面积推广，社会保障基金调剂范围较小。③社会保障缺乏法律保证。社会保障受地区财政能力的影响，抚恤救济标准提高缓慢社会保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。投资风险和增值的高要求，使社会保障基金变为烫手的钱。④管理体制分散、政出多门。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。
党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务，明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向，标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段，开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。社会保障作为国家的一项经济制度，具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用，是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，中央重视，社会关注，人民关心。
2．经过20多年的改革和探索，我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系，但覆盖面窄的问题仍然十分突出。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要统筹考虑城乡社会保障制度，逐步将各类人群纳入覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。但城乡统筹不是城乡统一，城乡生产力水平和各方面情况不同，城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平，会有所区别，不可能是一个标准。在城镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度，加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。在农村，应当全面建立农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不因征地而降低。
3．近年来，我国GDP年均增长10%以上，财政收入增长接近20%，职工工资增长较快，而退休人员基本养老金水平仍然较低，群众“看病难”、“看病贵”的问题还没有得到较好解决，最低生活保障、新型农村合作医疗、社会救助的标准也都较低。因此，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，是广大人民群众共享改革发展成果的需要。从制度层面讲，一是要按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立参保缴费与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励人们参保缴费；二是要改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，推进企业年金和补充医疗保险，发展商业保险和社会救助，建立多层次的保障体系；三是要建立保障费用正常增长机制，根据经济发展、职工工资、物价变动等情况，适时调整和提高保障水平+当然，保障水平的高低归根结底取决于经济发展水平。保障过高，就会超出经济发展水平和各方面的承受能力，实际上难以做到；保障过低，又难以保障居民的基本生活，社会保障的作用便不能得到有效发挥。
4．党的“十五”以来，我国五项社会保险基金收入年均增长21.5%，支出年均增长18.4%，积累年均增长34.9%。这种收大于支和积累逐年增加的形势，为确保社会保障支付提供了资金保证，但基金总量与人民群众对社会保障的需求相比，还远远不够。当前，我国要扩大覆盖范围和提高保障水平，必须进一步加强基金征缴工作，充分发挥其主渠道作用，同时要建立公共财政体制，不断加大财政对社会保障的投入力度。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。现阶段，要进一步加强监管工作，建立健全内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。
5．2006年对全国地级以上城市的1 800万退休人员进行的问卷调查显示，有11%的退休人员希望在退休人员公寓养老，有8%的打算聘用养老护理员。这说明，兴建退休人员公寓和开展老年护理有较大的需求，开展这两项工作还可以增加1 000万左右的就业岗位。
6．我国人口多，经济发展总体水平不高，城乡和地区之间发展不平衡，这是建立和完善社会保障制度的基本国情。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换，这是我们建立和完善社会保障制度的历史特点。人口老龄化、就业方式多样化和城镇化呈加速发展态势，这是建立和完善社会保障体系面临的新形势和新挑战。从解决历史遗留问题和当前紧迫问题向建立长效机制转变，从解决城镇社会保障问题向统筹城乡社会保障转变，我国社会保障体系建设面临着一系列重大理论和实践问题。
7．要建立适应当前实际的社会保障体系，有学者建议从如下三方面做工作。加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：①扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；②建立多层次的养老保险制度；③实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；④改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。加快失业保险制度的改革。主要应考虑和落实以下改革。①扩大实施范围。一方面，抓紧完善国有企业中所有非自愿失业职工都能获得失业救济和再就业帮助；另一方面，要使失业保险的实施范围覆盖城镇农村及各种所有制形式的企业职工和机关、团体、事业单位订立劳动合同的职工。②提高基金的社会化统筹程度。失业保险基金应按照以支定收、留有适当储备的原则，进行全社会统筹。③合理确定基金使用的目标。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。④建立有效的监督机制。
逐步完善整个社会保障体系。①进一步完善社会救助制度。我国在城乡各地实施的社会救助制度，已形成一套比较完整的体系，包括农村贫民救助、“五保户”救助、灾民救助、城镇生活困难职工救助等救助形式。进一步完善社会救助制度应遵循反贫穷、积极救助等原则，科学地确定实施范围和生活待遇标准。②进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的机制，建立专项基金和创办经济实体；通过立法，使退役官兵安置工作走上法制化轨道。③进一步改革和完善社会福利制度。社会福利制度是增进城乡居民生活福利的重要措施。改革和完善我国社会福利制度，应从以下两个方面着手：一是改革无偿分配住房的制度，提高现时过低的房租，公平出售新旧住房，发展住宅产业，将住房分配逐步纳入市场化轨道；二是改财政补贴“暗补”为“明补”。
8．孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都十分熟悉，表达了古人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好的生活保障的期待。
一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助、保障其基本生活的制度和措施。它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。经过100多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。
在我国，虽然“社会保障”
A.在人才竞争激烈的今天，文凭并不能作为能力的唯一标签
B.要想从根本上消除就业歧视，还需要政府立足个人权利加强干预
C.我国的人才选拔机制缺乏相应合理完善的体系，急需建立竞争规则
D.选拔人才时，只有摒弃“院校歧视”，才能真正实现平等的就业竞争
