根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件.中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人.中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额()的罚款。